PLFR 2026 : L’article 86 comme ultime recours, le Sénégal face au risque de perdre la confiance de ses partenaires financiers

Le bras de fer entre le gouvernement et l’Assemblée nationale autour du projet de loi de finances rectificative (PLFR) 2026 prend une tournure particulièrement délicate. Après deux rejets successifs en commission parlementaire, le texte revient devant les députés en séance plénière ce mardi 3 novembre. Dans cette impasse, l’Exécutif pourrait être tenté d’actionner l’article 86 de la Constitution pour obtenir son adoption. Une solution juridiquement envisageable, mais qui comporte des risques politiques et financiers considérables.

Face au blocage parlementaire, le gouvernement dispose en effet d’un mécanisme constitutionnel lui permettant de faire adopter un projet de loi de finances sans passer par un vote favorable classique de l’Assemblée nationale. Il s’agit de l’article 86, qui autorise le Premier ministre, après délibération en Conseil des ministres, à engager la responsabilité de son gouvernement sur le texte budgétaire.

Concrètement, cette procédure considère le projet comme adopté, sauf si une motion de censure est déposée dans les vingt-quatre heures et votée conformément aux dispositions constitutionnelles. Ce dispositif constitue donc une porte de sortie pour l’Exécutif, mais son utilisation dans le contexte actuel pourrait davantage envenimer les relations entre les deux institutions.

Un bras de fer aux conséquences économiques sensibles

Au-delà de la confrontation politique, les enjeux concernent directement la situation financière du Sénégal. Le PLFR 2026 intervient dans un environnement économique particulièrement contraignant, marqué notamment par la hausse des dépenses énergétiques et la révision des prévisions de recettes publiques.

Selon les documents publiés par la Direction générale du Budget, le déficit budgétaire est désormais projeté à 7,6 % du produit intérieur brut (PIB), contre 5,4 % initialement prévu. Les subventions au secteur de l’énergie atteignent, quant à elles, 790,3 milliards de francs CFA, contre 250 milliards dans la loi de finances initiale.

Ces tensions budgétaires rendent l’adoption du collectif particulièrement importante pour la gestion des finances publiques et le respect des engagements de l’État.

Le FMI et les partenaires financiers en ligne de mire

L’autre préoccupation majeure concerne les relations du Sénégal avec ses partenaires techniques et financiers, notamment le Fonds monétaire international (FMI).

Le 1er septembre 2026, Dakar et les services du Fonds ont annoncé un accord au niveau des services ouvrant la voie à un programme économique et financier de 2,2 milliards de dollars, soit environ 1 240 milliards de francs CFA, sur trois ans. Cet accord reste toutefois soumis à plusieurs conditions, notamment des mesures correctrices et l’approbation des instances compétentes du FMI.

Dans ces circonstances, une crise institutionnelle prolongée autour du budget pourrait compliquer les discussions avec les bailleurs et fragiliser la mobilisation des financements extérieurs. L’agence Reuters a d’ailleurs souligné que l’adoption du budget rectificatif constitue un enjeu important pour la concrétisation du nouveau programme avec le FMI.

Le directeur exécutif de l’ONG 3D, Moundiaye Cissé, met également en garde contre les conséquences d’une éventuelle détérioration du climat institutionnel. Selon les préoccupations qu’il a exprimées, une confrontation persistante entre l’Exécutif et le Parlement pourrait affecter la confiance des partenaires financiers, ralentir les négociations et retarder certains décaissements.

Entre nécessité budgétaire et responsabilité politique

Le gouvernement dirigé par le Premier ministre Ahmadou Al Aminou Lo se retrouve ainsi devant un choix particulièrement sensible : privilégier le recours à une disposition constitutionnelle pour sortir de l’impasse ou poursuivre les discussions afin de rechercher un compromis avec les députés.

Pour le ministre de l’Économie, des Finances et du Plan, Cheikh Diba, l’enjeu est de taille. L’incertitude entourant l’adoption du PLFR pourrait compliquer la gestion de la trésorerie publique et compromettre le financement de certaines dépenses prioritaires.

Au-delà de l’issue de la séance plénière, cette confrontation constitue un test important pour les institutions sénégalaises. Le recours à l’article 86 pourrait permettre au gouvernement de franchir l’obstacle parlementaire, mais il ne suffirait pas nécessairement à dissiper les inquiétudes des investisseurs et des partenaires internationaux.

Le Sénégal joue donc bien plus que l’adoption d’un texte budgétaire : il s’agit également de préserver sa crédibilité financière, de rassurer ses partenaires et d’éviter que les divergences politiques ne se transforment en une nouvelle source d’instabilité économique.

La Rédaction – Sunuker.net